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行政案件

时间:2019-07-22

件概况】


 

张某亮在云南省某市有宅基地一处,2013年重新建盖,建盖房屋时未办理建设工程规划许可证。2017年8月12日,该市在棚户区改造进行清查违法建筑过程中,某市综合执法局向张某亮留置送达X综执法行罚告字(2017)第212号《建设行政处罚听证告知书》,告知张某亮未取得《建设工程规划许可证》进行房屋建设,严重影响城市规划实施的行为,违反《中华人民共和国城乡规划法》,对其作出“限于2017年9月12日前自行拆除违法建筑物”及处以罚款的行政处罚决定,并告知张某亮在收到告知书之日起三日内享有申请听证、陈述申辩的权利。张某亮未在规定时限内申请听证。


 

2017年10月12日,某市综合执法局作出X综执法行罚字(2017)第212号《建设行政处罚决定书》并留置送达当事人。张某亮未按《建设行政处罚决定书》自行拆除违法建筑物。2017年11月6日,某市综合执法局向张某亮留置送达X综执法催字(2017)第212号《强制拆除违法建筑催告书》。张某亮仍未拆除违法建筑。2017年11月14日,某市综合执法局作出X综执法决字(2017)第212号《行政强制执行决定书》并留置送达给当事人。2018年3月24日,某市综合执法局和XX镇政府强制拆除张某亮位于某市的房屋。


 

张某亮认为某市综合执法局和XX镇政府强制拆除其房屋的行政行为违法,诉至法院。

【法庭审判】

根据《行政强制法》第十七条、《城乡规划法》第六十五条的规定和国发(2002)17号文件、云政复(2013)3号文件规定,某市综合执法局作为政府综合行政执法部门,XX镇政府作为镇一级人民政府,在城市规划管理过程中开展综合执法主体适格。

根据《城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条规定,张某亮的涉案房屋未依法取得建设工程规划许可证,属违法建筑,因其处于某市城市规划中心区域,严重影响城市规划,依法应予拆除。故某市综合执法局对其作出限期拆除的决定事实清楚,证据充分。

 

但《行政强制法》第四十四条规定:“对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除”。某市综合执法局和XX镇政府在对张某亮作出《强制拆除决定书》后,虽然进行了催告,但在强制拆除袁进文违法建筑前未依法进行公告,程序违法,故其强制拆除袁进文违法建筑的行政行为违法。最终,二审法院认定确认某市城市管理综合行政执法局、某市XX镇人民政府强制拆除张某亮A房屋的行政行为违法。

【律师说法】

1、根据《城乡规划法》第六十五条规定,对在乡、村庄规划区内的违法建设,乡、镇政府有权责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

2、根据《城乡规划法》第六十八条规定,城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。县级政府应当是作出强制拆除的决定主体,有关部门是强制拆除的执行主体。

3、根据《行政强制法》第三十五、三十六、三十七、三十八、四十四条规定,对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应履行书面催告、作出强制执行决定、文书送达、公告等程序。要特别注意区分“催告”和“公告”。所谓“催告”是指行政机关作出强制执行决定前,书面督催告知当事人履行义务的行为;所谓“公告”是指行政机关强制拆除违法建设前,应当在违法建设上公开张贴强制拆除决定书的行为;程序之间不能相互替代,也不能简化。

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